从“技术赋能”到“范式重构”

川渝数字政府实践对信息化咨询的启示

成都久信作为信息化咨询第三方服务公司，聚焦“智慧蓉城”“数字重庆”以及即将展开的“四川省数字政府”。通过对三者核心理念、技术架构、应用场景的比较，揭示其背后的治理哲学，为洞察这一高价值区域的业务格局提供可参考的发展趋势分析。

一、战略分野：核心理念与治理模式

在中国迈向国家治理体系和治理能力现代化进程中，数字政府建设从“选择题”变为“必答题”，这不仅是技术革新，更是政府多方面的深刻变革。国家顶层设计为数字化浪潮提供宏观航向，区域性实践成“试验田”。理解“智慧蓉城”“数字重庆”“四川数字政府”核心理念，洞察其“为何建”比“建什么”更关键。  

（一）智慧蓉城：“一网统管”的实用主义演进

智慧蓉城项目体现演进式、以问题为导向的实用主义哲学。其建设源于管理超过2300万人口超大城市的现实需求，指导思想是“高效处置一件事”，并非完全重塑政府职能，而是用数字技术提升现有治理体系效率、响应速度和精细化水平。

其治理模式核心是“三级平台、五级应用”的“王”字型架构，这是提升事件管理和协同处置效率的指挥控制体系。市级城运中心统筹指挥，区（市）县平台承上启下，镇（街道）平台延伸至村（社区）和网格。构建了一套以“一网统管”为核心的城市运行管理体系，通过丰富的应用场景，在提升城市管理效率、优化公共服务、保障重大活动等方面取得了实实在在的成效。其“问题导向、应用驱动、基层创新、务实演进”的建设哲学在可见领域迅速取得成果，为后续更深层次的改革积累了共识和经验。

（二）数字重庆：“整体智治”的变革重塑

与智慧蓉城的演进式改良不同，数字重庆是一场自上而下重塑性变革。其核心理念被精炼地概括为“体系重构、流程再造、体制机制重塑”。其目标远不止于提升效率，而是要从根本上运用数字化技术、思维和认知，以数据流重塑决策流、执行流和业务流，推动市域治理体系和治理能力的全面现代化。

为实现这一宏大目标，重庆设计了“1361”整体构架，这是一个覆盖党政、经济、社会、文化、法治等所有领域的全面治理蓝图。该构架的根本目的在于通过“三融五跨”的路径，从根本上破除制约现代化的瓶颈障碍，形成与数字时代相适应的生产、生活和治理方式。为系统性地推进这一变革，重庆将核心业务解构为“跑道”和“子跑道”，这表明其正以前所未有的粒度对政府全部职能进行系统性的解构与重建。

（三）四川省数字政府：“全省一盘棋”的一体化愿景

即将启动的四川省数字政府项目，强调“全省统筹，一体推进”和“统分结合”的原则。

●“统”：在省级层面，统一规划建设数字政府的“底座”和“骨架”，包括统一的基础设施、数据资源体系、公共支撑能力和标准规范。这确保了全省技术架构的统一和核心能力的共享共用，避免了重复建设。

●“分”：在应用层面，则鼓励各地结合自身特色和实际需求，进行创新性的应用开发。

这种战略选择既吸收了先进模式中关于统一基础的共识，又避免了在复杂省情下强推一刀切改革的高风险，体现了高超的治理智慧。

其治理模式的核心是“1+1+N”总体架构，即建设1个全省统一的数字底座、1个公共支撑平台和N个应用场景。通过省级层面的强力统筹，建设一个强大的、集约化的基础平台，为全省各级政府部门和市州提供标准统一、能力复用的数字化“弹药库”，从而在保证全省一体化协同的前提下，赋能地方和行业的应用创新。

二、解构架构：技术体系深度剖析

深入理解“智慧蓉城”“数字重庆”“四川数字政府”的技术架构，是评估技术壁垒、匹配自身能力、规划解决方案的关键。三者在架构设计上各有侧重，分别反映了它们在不同发展阶段和不同战略目标下的技术选型与路径依赖。

（一）智慧蓉城的“王”字型架构：久经沙场的实战框架

智慧蓉城的核心技术框架是其独特的“王”字型城市运行管理架构。这一架构在形态上由三道“横”和一道“竖”构成，形象地诠释了其城市治理的逻辑。

三道横：分别代表市级、区（市）县级、镇（街道）级三级城运中心。市级中心重在“统筹指挥”，区县级是“实战枢纽”，镇街级则负责“联勤联动”。

一道竖：代表贯穿三级平台的垂直数据流、事件流和指令流，确保信息、任务和指挥能够上下贯通、直达五级应用末端（村社、网格）。

同时，“智慧蓉城”的建设路径遵循着一条清晰的战略次序：先筑基，后应用，再生态。这一战略通过其“6+8+N”的智慧应用体系得到了生动体现。

●“6”个统一建设的体系：这是智慧蓉城的数字底座，包括城市运行管理平台、城市运行数字体征体系、市域物联感知体系、数据资源体系、“城市一张图”和标准规范体系。统筹建设基础性、共用性的平台能力，有效避免了重复投资和“数据烟囱”的产生。

●“8”个首批重点建设的智慧应用场景：包括智慧大运、交通管理等。体现问题导向，以点带面，快速展现价值。

●“N”个持续拓展的智慧应用场景：为各部门、各区（市）县的创新提供了广阔空间，鼓励其结合自身实际，在公共管理、公共服务、公共安全领域构建，激发了基层的创新活力，旨在形成一个百花齐放、持续生长的应用生态。

（二）数字重庆的“1361”框架：一体化设计的“政府操作系统”

数字重庆的“1361”框架是一个更为宏大和一体化的技术与治理融合体。它不仅仅是一个技术架构，更是一个旨在重塑政府运行方式的“操作系统”。其核心是作为“底座”的一体化智能化公共数据平台。该平台通过其独特的“四横四纵”体系，定义了数字重庆建设的全部技术与规则要素。

“四横”（技术栈）：构成了平台的技术实体，自下而上分别是：

基础设施：统一的云、网、算力资源。

数据资源：统一的数据汇聚、治理、共享体系。

能力组件：统一封装的、可复用的技术和业务能力，如身份认证、电子证照、GIS等。

业务应用：运行在平台之上的各类数字化应用。

“四纵”（治理栈）：构成了平台的“软规则”，确保体系有序运行：

标准规范：统一的技术、数据、安全、管理标准。

制度规则：配套的法律法规和管理办法。

安全防护：一体化的安全保障体系。

工作推进：确保项目落地的组织和激励机制。

这种顶层设计，决定了数字重庆是一个以转型与业务流程再造为主导的市场。因此，在重庆市场，价值最高的服务领域并非简单的技术实施。更重要的是战略规划咨询、业务流程分析与再造、复杂的跨部门协同机制设计、变革管理与组织能力建设等服务。服务重心必须从交付孤立的应用项目，转向“平台使能”。核心的服务领域也随之转变为：辅导各委办局将其传统应用进行改造，使其能够无缝地运行在数字重庆的统一平台上，并遵循其标准规范。

（三）四川省的“1+1+N”蓝图：AI使能的前瞻性设计

四川省数字政府的“1+1+N”蓝图，在结构上采用了经典的分层解耦模型，清晰地划分了基础设施、平台和应用。

第一个“1”：数字底座：这是IaaS和DaaS层。它不仅包括云、网、算力等基础设施，更核心的是构建一个强大的“省一体化数据平台”。该平台集数据编目、汇聚、治理、共享、开放乃至授权运营于一体，并规划了基础库、主题库、专题库和数据仓体系。

第二个“1”：公共支撑平台：这是PaaS层，是整个架构的“发动机”。它提供三类核心的共性支撑能力：

业务支撑：如统一表单、办件、电子证照等，解决政务应用的共性需求。

技术支撑：如区块链、GIS、低代码平台等，提供基础技术工具。

智能支撑：这是其设计的最大亮点，明确将模型管理、算法管理、智能训推一体化平台、智能体开发平台等AI核心能力作为省级统建的公共服务。

“N”应用场景：这是SaaS层，包括服务群众、服务企业、服务基层以及服务政务的一系列应用。

四川的蓝图显然是在国家大力推动“数据要素×”和“人工智能+”的战略背景下制定的，试图从一开始就构建一个“AI使能”的数字政府平台，实现对旧有模式的跨越式发展。

三、应用场景与商业创新：从公共服务到产业赋能

如果说核心理念和技术架构是数字政府的“骨架”和“神经系统”，那么应用场景则是其展现价值、与社会互动的“血肉”和“五官”。

（一）三种不同的场景驱动模式

成都：聚焦城市治理，精耕细作。应用场景建设紧密围绕政府的核心职能展开，重点解决公共管理、公共服务和公共安全三大领域的痛点。如“蓉易享”政策服务，通过大数据和AI技术，实现从“企业找政策”到“政策找企业”的转变。

重庆：顶层设计驱动，全面覆盖。数字重庆的应用场景是其“1361”顶层设计的直接产物，通过“六大应用系统”的建设，系统性地覆盖了党建、政务、经济、社会、文化、法治等六大领域。这种模式的特点是“自上而下”，由宏观的治理现代化目标分解出具体的应用需求。

四川：供需双轮驱动，均衡布局。规划兼顾了To C（市民）、To B（企业）和To G（政府）三端需求，如面向企业的“天府增信”、服务政府运行的“报表通”等，旨在通过解决社会经济发展中的急迫问题来彰显价值。如其“天府信用通”应用，体现了数字政府促进政务与金融信用融合，助力解决企业融资难题的探索。

（二）深度聚焦：两大核心场景

在众多应用场景中，有两个领域正以前所未有的速度发展，并构成了数字政府下一阶段最核心的场景：

1.数据要素革命：从“共享”到“运营”的价值跃迁

国家顶层设计已将数据提升为第五大生产要素，推动数据要素市场化。这一范式转变为IT服务商向高价值“数据服务商”转型提供了历史性机遇。川渝地区正迅速落地这一变革。成都作为全国首批试点城市，已在普惠金融等领域推出商业化数据产品。重庆致力于打造全国领先的数据交易枢纽。四川则将数据运营内嵌于顶层设计中，其一体化数据平台原生集成了授权运营门户。抓住这一机遇，需要服务商构建“数据即服务”的能力，包括数据资产化咨询、定价与交易模式设计、可信数据空间构建和场景化数据产品开发等。

2.AI驱动的智能政务：从“辅助”到“核心”的决策革命

以大语言模型为代表的人工智能正深刻改变政务服务，从前端的智能客服等辅助工具，向深度嵌入核心业务流程的智能中枢演进。四川省数字政府蓝图规划的“智能支撑平台”预示了AI在政务领域的未来，标志着AI角色从“提升效率”向“增强智慧”转变。这要求市场参与者提供“决策智能”综合解决方案，服务范围超越技术本身，涵盖围绕AI的流程再造、高质量数据准备以及AI治理与安全框架的建立。

四、给信息化咨询行业的启示与展望

川渝地区数字政府的建设浪潮，不仅是技术的演进，更是治理范式的深刻变革。对于身处其中的信息化咨询设计行业而言，这既是挑战，更是前所未有的机遇。

● 战略匹配：成都、重庆和四川的数字政府建设路径不尽相同，成功的策略必须源于对项目背后治理哲学的深刻理解。

● 能力升级：市场需求正转向“战略咨询+业务流程再造+技术实现+持续运营”的全栈式服务。数据治理、AI模型应用与治理等高阶咨询能力正成为核心竞争力。

● 生态卡位：数字政府建设已进入平台化、生态化竞争阶段。与各地数据集团为核心的数据运营生态，以及技术巨头为核心的AI平台生态建立深度联盟，是影响未来市场份额的关键。

● 人才壁垒：最稀缺的资源是能跨越技术与政务鸿沟的“混合型专家”。他们既懂前沿技术，又洞悉政府运作逻辑与业务痛点。建立这样的专家团队是构筑长期竞争壁垒的根本保障。

总之，从业者唯有深刻洞察数字政府市场的内在逻辑，并据此调整战略、重塑能力、卡位生态，方能在这场历史性的数字化转型大潮中行稳致远。