政务数据共享迈入法治化新阶段：《政务数据共享条例》8月正式施行

2025 年 8 月 1 日，《政务数据共享条例》（以下简称《条例》）以国务院令第 809 号正式施行。这部历经国务院第 59 次常务会议审议通过的行政法规，以 “推进政务数据安全有序高效共享利用” 为核心目标，为全面建设数字政府筑牢制度根基，为政务数据安全有序高效共享搭建起法治框架，助力数字政府建设迈入标准化、规范化新阶段。

一、立法初衷：以数据共享赋能政府治理现代化

《条例》明确，立法旨在提升政府数字化治理能力和政务服务效能，其制定严格依据《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》等上位法，构建起政务数据共享的法治框架。

所谓政务数据，是指政府部门依法履行职责过程中收集和产生的各类数据（不含国家秘密、工作秘密数据）；而政务数据共享则是政府部门间因履职需要的双向数据使用行为。《条例》确立了 “统筹协调、标准统一、依法共享、合理使用、安全可控” 的基本原则，既强调数据流通效率，更坚守安全底线，确保数据共享不危害国家安全、公共利益及公民合法权益。

二、管理体制：构建权责清晰的统筹协调机制

《条例》构建了多层次的政务数据共享管理体系。各级人民政府加强组织领导，国务院政务数据共享主管部门统筹全国工作，县级以上地方主管部门负责本行政区域事务，国务院各部门则承担本部门及行业领域的共享职责。

政府部门需落实主体责任，明确专门的政务数据共享工作机构，负责目录编制、申请处理、数据质量保障、安全评估等具体工作。主管部门则聚焦重大事项研究、经验推广及跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的数据共享协调，打破 “数据壁垒” 与 “信息孤岛”。

三、目录管理：以标准化建设规范数据共享边界

政务数据实行统一目录管理是《条例》的重要创新。国务院主管部门制定目录编制标准，政府部门依职责编制目录，需经保密风险、个人信息保护影响等评估及部门负责人审核，明确数据名称、格式、更新频率、共享属性等关键信息。

数据按共享属性分为三类：无条件共享类可提供给所有政府部门使用；有条件共享类需列明共享范围、用途等条件；不予共享类则需明确法律依据及理由。《条例》严禁通过擅自增设条件阻碍共享，并要求目录动态更新 —— 因法规或职责变化需调整的，部门应在 10 个工作日内完成更新，特殊情况可延长 5 个工作日，主管部门需在 2 个工作日内审核发布。

四、共享使用：全流程规范数据供需对接与安全应用

在数据质量管理方面，政府部门需建立全过程体系，按法定标准收集数据，通过共享可获取的数据不得向企业和群众重复收集。多部门涉及的数据收集，由主管部门明确 “数源部门”，负责数据的统一更新与共享。

数据共享申请与审核流程清晰透明：需求部门需明确使用依据、场景等，提供部门对无条件共享申请 1 个工作日内答复，有条件共享申请 10 个工作日内答复，特殊情况经批准可延长 10 个工作日，材料不全需一次性告知补充。同意共享后，提供部门应在 20 个工作日内通过服务接口等方式完成共享。

同时，《条例》严格规范数据使用：共享数据不得擅自扩大用途或提供给第三方，确需调整的需经提供部门同意；需求部门发现数据问题可申请校核，提供部门需在 10 个工作日内核实更正；共享目的达成后，数据需按要求妥善处置。

五、平台支撑与技术创新：筑牢数据共享的 “基础设施”

国家统筹构建全国一体化政务大数据体系，国务院主管部门建设国家政务大数据平台，实现与各部门、各地区平台互联互通。地方主管部门负责本区域平台建设，按需向乡镇（街道）、村（社区）延伸共享。已建政务数据平台需纳入全国体系，原则上不再新建跨领域共享交换系统。

《条例》鼓励大数据、云计算、人工智能、区块链等新技术在政务数据共享中的应用，为数据流通效率提升和安全保障提供技术支撑。

六、安全保障与法律责任：为数据共享上 “双保险”

安全是数据共享的前提。《条例》明确 “谁管理谁负责、谁使用谁负责”，主管部门会同网信、公安等部门建立安全管理制度，政府部门需采取技术和管理措施防止数据篡改、泄露或非法利用，发生安全事件需立即启动应急处置并报告。

委托第三方参与信息化项目时，需明确安全责任，受托方不得擅自访问、使用政务数据。涉及个人信息的共享需遵守个人信息保护法，公民、法人有权投诉举报侵权行为。

法律责任方面，对未按要求编制目录、阻碍共享、擅自扩大数据用途等行为，主管部门将责令改正，情节严重的对责任人员依法处分；泄露、非法提供数据或渎职舞弊构成犯罪的，依法追究刑事责任。

《条例》的施行，标志着我国政务数据共享进入标准化、规范化、法治化新阶段。这不仅将提升政府服务效率、优化营商环境，更将为数字经济发展释放数据要素价值，为企业在数据时代的创新发展提供坚实保障。